近年来,在市委的坚强领导下,在省法院的正确指导下,全市法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,大力弘扬新时代“枫桥经验”,将夯实工作格局、解纷品牌培塑、纠纷诉内治理作为诉源治理工作有力抓手,积极发挥人民法院在矛盾纠纷源头预防化解中的参与、推动、规范和保障作用,为服务保障自贡基层社会治理持续贡献司法力量。
一、坚持党的领导,确保诉源治理统筹推进
自贡法院主动将诉源治理工作融入党的统一领导部署之中,紧紧依靠党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,着力解决实践中的薄弱环节和瓶颈问题,推动市人大常委会出台《关于加强诉源治理推进矛盾纠纷源头预防和前端化解的决定》,已于今年1月3日发布实施,为诉源治理可持续发展、创新发展提供指导保障,这是全省首个由市人大常委会对诉源治理工作作出的《决定》。主动向市委政法委汇报,推动市委办转发《关于深入推进城乡诉源治理的实施方案》,成立自贡市城乡社区诉源治理工作领导小组,成功将诉源治理工作申报为全面深化改革自主创新项目,将万人起诉变化率、矛盾纠纷增长率、委托调解成功率、诉前调解成功率等纳入综治目标考核。
二、坚持新时代“枫桥经验”,汇聚诉源治理合力
市法院牵头与市司法局、市律师协会会签《“非接触式”诉讼服务合作框架协议》,创建“诉源治理暨诉讼服务站”品牌,在全市12家律师事务所设立诉源治理暨诉讼服务站。同时,坚持需求导向,市法院通过核准方式在大安区何市镇及高庙村、牛佛镇,贡井区艾叶镇、市场监管局,荣县梧桐街道望景楼社区,富顺县赵化镇设立8个诉源治理暨诉讼服务站(点)。去年完成全市两级消费领域解纷网络建设,进一步规范全市消费领域解纷联系机制。市中院联合市人社局印发《关于推进劳动领域诉源服务站建设工作的通知》,在全市法院推进建立劳动领域多元解纷机制,贡井人社站调解的农民工维权案荣获“全国总工会典型案例”,探索形成“诉讼服务中心+服务站+服务点”的一体化诉源治理新路子。
三、推进一站式多元解纷,助力矛盾纠纷前端化解
(一)入驻党委政府设立的矛调中心开展情况
全市辖区6个区县法院仅有自流井法院、大安法院两家入驻党委政府设立的矛调中心。一是自流井区政法委牵头联合自流井区公检法司各单位成立西南(自贡)国际陆港法务中心,区法院在法务中心挂牌设立“自流井区人民法院西南(自贡)国际陆港巡回审判点”“自流井区人民法院西南(自贡)国际陆港诉源治理法律服务站”,及时、就地、就近、高效化解纠纷,实现纠纷不出园区,矛盾不上交,为辖区企业发展提供“零距离”法律服务。二是大安区党委政府在辖区内设立了1个全区性的矛盾纠纷多元化解协调中心。该中心办公地点设在法院团结人民法庭办公地点旁边,由该法庭的法官及助理常驻开展矛调工作。主要工作方式为预约调解法,群众存在矛盾纠纷即进行预约,由法官及人民调解员协调时间开展调解工作。
(二)重点领域矛盾纠纷源头治理举措
以法官工作室、一站式多元解纷工作站等形式设立诉源治理工作室(点)183个(其中镇街建立43个,村社区建立129个,园区建立5个,行政机关建 6个)。同时在矛盾易发、多发领域,与律协、物业行业协会、医调委、交警等行业和部门协调联动,固化形成道路交通、医疗纠纷、消费纠纷、知识产权、环境保护等类型化、专业化解纷平台,打造自贡市医调委、富顺县道路交通事故调处中心、红梅党员法官工作室、“玉章故里—蔡家堰”无讼新村等成为群众解纷的前沿阵地。
(三)推进人民法院调解平台“三进工作”
立足审判职能和辖区实际,依托“红梅党员法官在身边”法庭联系镇街工作机制,建立“一镇一法官”的工作联系制度,积极开展人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格的“三进”工作,主动把司法工作融入城乡社区诉源治理格局。根据最高人民法院《关于加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作的指导意见》(法〔2021〕247号),结合我院工作实际,制定了《关于加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作的实施方案》。同时,按照《人民法院调解平台账户新增操作流程、“三进”功能需求及业务流程》,将人民法庭、基层工作单位、相关工作人员增加到人民法院调解平台,打通了“三进”工作通道。目前自贡法院19个人民法庭全部上线调解平台,对接基层治理单位的主要类型为各乡镇人民调解委员会、调解工作室、司法所、社区网格点等。目前均通过线上委派调解案件。
(四)“总对总”在线诉调对接工作
“总对总”在线诉调对接工作已经对接的单位为知识产权(调解组织名称:自贡市知识产权调解组织),全国总工会(调解组织名称:自贡市总工会),中华全国工商联(调解组织名称:自贡市荣县工商联),人民银行(调解组织名称:荣县银行业金融纠纷人民调解委员会)。目前与知识产权、人民银行、总工会旗下调解组织的“总对总”调解工作正常运行中。
荣县法院在与人民银行的对接工作中,与相关单位共同发起组建荣县银行业金融纠纷人民调解委员会,创新成立荣县金融纠纷调解委员会玉章和事老调解工作室,并入驻法院诉非对接中心。通过集合相关部门和组织的优势资源,依托“总对总”在线诉调对接,应用“1231”金融纠纷多元化解新模式,着力打造“一站式”金融纠纷多元解纷平台,实现金融纠纷便捷、高效、“0”成本专业化解,为维护辖区金融市场健康稳定发展、优化营商环境提供强有力的司法服务和法治保障。