“感谢你们的成功调解，帮我消除了后顾之忧，现在终于放心了。”近日，沿滩区永安镇前进村村民邱某通过村辅警的精心调解，终于与前夫签下房产补偿协议，解除了心中的担心和忧患。

　　在两年前，她虽与丈夫离婚，但前夫经常还以索要房产补偿为由上门纠缠不休，并威胁要一把火烧了房子。经过村辅警周勇和村干部的上门反复劝解，邱某某与前夫达成调解协议并签订承诺书，双方的矛盾得到有效化解。

　　邱某事件的成功调解是沿滩区多元化解矛盾纠纷的一个缩影。据统计，今年1-10月，该区进京走访2件（人）次，比2022年同期持平，比2019年同期7件（人）次下降71.4%，无到中、省非指定场所信访，国家、省信访局交转信访件比2022年均呈大幅下降趋势，求决类信访一次化解率99.4%。

　　如何找出化解矛盾纠纷的“钥匙”？沿滩区用源头治理走出一条创新基层治理的有效路径。

　　前移关口

　　多渠道预防建好“岗前哨”

　　沿滩区委、区政府高度重视矛盾纠纷多元化解工作，并成立了区主要领导参与的矛盾多元化解领导小组，依托基层党群服务体系，按照“综治中心统筹推进、信访部门及司法机关参与指导、乡镇街道协调部署、党员编入网格排查”的要求明确责任分工，常态化排查化解矛盾纠纷，切实把矛盾纠纷化解在诉前、访前、成案前。

　　2018年7月，一封关于拆迁安置补偿的举报信寄到了信访局，也拉开了这场化解纠纷“攻坚战”的序幕。

　　经了解，在2011年某企业迁建工程项目征占夏某某住房和部分土地，并签订了《房屋拆迁安置协议》，协议载明需安置夏某某家4人，住房120平方米，补偿房屋及附属设施共计51991.80元。之后夏某某不认可该安置协议，并多次向国家、省、市信访局去信和走访。

　　了解情况后，沿滩区建立工作专班，区、镇相关领导干部多次向其及亲属宣传政策、沟通答复、思想疏导，沿滩区信访事项人民调解委员会积极介入，进一步加强法律、法规及相关政策的宣传力度，特别是涉及征地拆迁政策、安置补偿费用计算等问题。经过积极调解后，2021年双方终于成功和解，这一跨时近10年的信访积案终于落下帷幕，夏某某也露出了久违的笑容。

　　这起信访纠纷案的成功调解不仅体现对信访工作的高度重视，更是沿滩各乡镇、部门协同合作，发挥司法调解、行政调解、人民调解的作用，增强矛盾纠纷多元化解的协同性，形成有效预防和化解矛盾纠纷干群结合的强大工作合力。

　　而在区信访局下设的“沿滩区信访事项调解委员会”，将环保、劳动争议、土地征用等专业调解组织纳入中心。以交通事故、校园纠纷、土地承包、医患矛盾4个专业调委会为依托，探索建立警调对接、检调对接、诉调对接、访调对接、行调对接的行业调解工作机制。并依托智慧法院、智慧检务、智慧警务、综治信息系统等网络智能化平台，在12个乡镇(街道)综治中心建立远程调解中心，实现矛盾纠纷双方当事人与调解人员“三方对话”。

　　今年以来，沿滩区已组织召开矛盾纠纷化解专项会议10余次，排查各类矛盾纠纷100余件，化解率90%以上，及时化解苗头性问题60余个，在线调解12次，成功化解矛盾纠纷10起。有效推动了各项工作落地落实。

　　搭建平台

　　多主体构建“一体两翼”解纷网络

　　沿滩区在现有基础上，设点定桩，由点及面，全力构建以平台为“内翼”、基层为“外翼”的新型“一体两翼”解纷网络。

　　搭建内翼诉调生态圈。“企业没有按时支付劳动报酬怎么办？”“楼下广场舞声音太大了，影响我们休息。”……在沿滩区群众接待中心，经常会有群众在此得到工作人员帮助。此外，在沿滩高新技术产业园区内有“企业法治服务中心”，在全区乡村振兴核心示范区有“金银湖社会治理中心”，在沿滩新城区有“沿滩区法理情公益服务中心”等，这些不同的基层信访中心，可按照不同民生诉求，提供法律援助，开展人民调解，促进社会和谐有序。

　　织密外翼分流化解网。沿滩区着力于基层，整合各方力量，全面推进“一村一辅警”建设，投放116名“村辅”植根一线，持续壮大基层调解队伍。并常规设立基层人民调解站、法官工作室、人民调解委员会，邀请律师和专业调解人员定期坐班，就地分流化解纠纷，投入100余万元建成区、乡、村三级心理服务咨询中心（室）102个，实现危机末端干预。

　　抓实两翼调处内循环。不断完善调处对接机制，确保诉内诉外解纷程序无缝衔接、运转顺畅。横向到边，落实内翼平台“1+1”追踪模式（专人+专事），分流导出不同类别矛盾纠纷，定向流转、定性指导，定点化解；纵向到底，建立外翼三级联动机制，定期开展网络调处、现场会商、集中解纷，持续深化“请进来、走出去”，确保纠纷调解“一竿子插到底”，形成合力。

　　此外，该区还通过加强统筹协调，整合人力资源，充分发挥村民调解委员会、“一村一辅警”等基层组织作用，组建了一支经验丰富、结构合理、布局广泛、代表性强的矛盾纠纷多元化解调处队伍。并充分发挥社会组织和群众代表在矛盾纠纷调处中的参与作用，吸收各类社会组织的代表、调解志愿者和具有丰富工作经验和调解经验的退休同志参与基层治理和矛盾纠纷调解工作，形成了专业力量与群众工作队伍的“协同作战”工作格局。

　　今年以来，全区新增社会调解组织20个，新增咨询专家21人，新增调解专家20人，乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会覆盖率达100%，进一步充实沿滩区矛盾纠纷多元化解工作队伍。

　　强化举措

　　多维度化解亮好“效果牌”

　　沿滩区以基层社会治理德治、法治、自治“三治融合”为依托，强调依法公正办事、不偏不倚调解，在有效化解矛盾纠纷的同时，带动乡风文明、弘扬良好风尚。

　　近日，在沿滩区黄市镇红旗村的法治大院里，不时传出掌声与欢声笑语，村民们围坐一堂，聚精会神地听着沿滩法官的“德法故事”。在“德法讲堂”上，讲师们把德法相融的思想观念传导到乡镇(街道)、村（社区）、居民小区。同时推广“村规民约”，引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，从源头上预防和减少矛盾纠纷。今年以来，“德法讲堂”已深入重点区域举办6次，覆盖群众500余人。

　　除了“道德讲堂”，沿滩区还加大《民法典》《劳动法》《信访工作条例》等法律法规政策宣传力度，引导广大群众养成用法治思维和法治方式解决问题的习惯，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治氛围，消除“信访不信法”的误区。并充分发挥村（社区）自治组织调解矛盾纠纷的优势，定期组织开展法律法规、信访业务、调解技能等专题培训，把总结典型案例与学习借鉴先进经验做法紧密结合，做到取长补短、学用相长，重点提高调解人员真正查清事实、真诚倾听诉求、真心找准症结、真情化解纠纷能力，形成多方参与、合力解决各类矛盾纠纷的良好局面。

　　除此之外，按照区多元化解办总体思路，沿滩区以瓦市镇为试点，开设“未办成事项”受理窗口，落实专人负责窗口接待受理，并建立好台账。对未能成功办理或未能解决的问题进行分流转交到相关部门，由镇相关部门牵头负责解释政策、协调办理。主要收集、整理群众未能及时办理或未能及时解决的实际问题，让群众不白跑、不扑空，帮助群众协调办理具体事情，提升群众的满意度。窗口自设立以来，通过“坐柜+专班对接+专人跟进”等方式，累计接待群众154人次，解决产权证办理、矛盾协调等疑难问题15个，将矛盾纠纷化解在基层。

　　近年来，沿滩区深入推进基层社会治理，聚力打造社会治理“沿滩品牌”，全面整合基层资源，按照区级统筹、街道牵头、部门协调、社区直管方式，突出强化源头治理、多元调处、积案化解、教育疏导、秩序维护等职能作用，建立多渠道预防、多主体参与、多维度化解的工作机制，化解了一大批有影响力的信访积案及矛盾纠纷案件，实现社会的长期和谐稳定。