1月30日，全国政协办公厅公布了全国政协2022年度好提案名单，60件提案榜上有名。其中，全国政协委员、省律师协会副会长、四川恒和信律师事务所主任李正国提出的“关于设立中国体育仲裁机构”的提案获评全国政协2022年度好提案。

　　据了解，《关于设立中国体育仲裁机构的提案》提出了三点建议，包括设立体育仲裁机构、扩大体育仲裁机构的管辖范围及设立一个全国性的体育仲裁机构进行试点等。

　　2018年至2022年，担任中国人民政治协商会议第十三届全国委员会委员期间，李正国撰写并向大会提交书面提案共27件，涉及法治、经济、民生、行业发展等，得到了最高法、最高检、国家发改委、财政部、司法部等单位的重视和回复。

　　李正国撰写并提交的《关于建立律师费用转付制度的提案》《关于加大公共法律服务供给的提案》《关于加强数据隐私保护的提案》《关于促进乡村产业振兴的提案》《关于完善碳排放权交易制度的提案》《关于营造有利于民营企业发展的舆论环境的建议的提案》等提案，均得到有关办理单位的重视和回复。2019年，李正国提交了在刑法分则中增设“妨害安全驾驶罪”的提案，希望通过刑事立法的方式，给社会不特定的多数人以明确的指引和心理强制，提升公民规则意识和公德意识。2021年3月1日新施行的《刑法修正案（十一）》增设“妨害安全驾驶罪”，对这一行为进行了法律规制。

　　今年1月17日，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会委员名单公布，李正国担任中国人民政治协商会议第十四届全国委员会委员。

　　记者专访

　　为何提出设立中国体育仲裁机构？

　　“我的提案获评全国政协2022年度好提案，是对我作为一名政协委员履职尽责的肯定和认可，进一步增强了履职的责任感和使命感，我倍感荣幸、深受鼓舞。”2月1日，李正国在接受四川法治报记者专访时如是说道。

　　缘起 建立体育仲裁制度迫在眉睫

　　对于为何提出设立中国体育仲裁机构的提案？李正国表示，体育行业的特殊性使其拥有自治管理的特点，即行业内自我约束、自我管理，这种自治管理的优势在于能够制定符合运动项目特点的规则和规范，高效地进行纪律处分和纠纷处理，避免行业规则与国内法律产生冲突。而体育仲裁因为实践性较强而获得了体育界与法律界的支持，目前被视为便捷、实用、有效的体育纠纷解决方式之一。近几十年来，我国体育事业已取得巨大成就，但体育仲裁制度和机构仍在探索之中。

　　他告诉记者：“目前，我国体育行业的管理依赖于各个单项体育协会。如中国网球协会下设纪律仲裁委员会，中国足球协会下设仲裁委员会，但不论是网协的纪律仲裁委员会还是足协的仲裁委员会，均不属于《体育法》第三十二条规定的“体育仲裁机构”，不具备法律层面的强制执行力。该条款规定，在竞技体育活动中发生纠纷，由体育仲裁机构负责调解、仲裁，而体育仲裁机构的设立办法和仲裁范围，则需另行规定。”但由于我国没有设立体育仲裁机构，体育仲裁制度一直未能落地。

　　2021年10月23日，全国人大常委会发布了《体育法（修订草案）》，新增体育仲裁章节，改变了长期以来体育仲裁规定在我国一直未能落地的现状，是我国体育仲裁制度建设路上的重要里程碑。李正国认为，“建立符合中国国情的体育仲裁制度，及时、公正解决体育纠纷，保护当事人的合法权益，迫在眉睫、势在必行。”

　　对策 设立全国性体育仲裁机构

　　2022年全国政协会议期间，李正国带去了《关于设立中国体育仲裁机构的提案》，提出了三点建议。

　　提案建议一，由中华全国体育总会牵头，联合中国奥委会、单项体育协会等体育组织，共同设立体育仲裁机构。体育仲裁机构仲裁员由体育行政部门代表、体育社会组织代表、运动员代表、教练员代表、裁判员代表及体育、法律专家组成。体育仲裁机构依法独立受理、处理体育仲裁案件，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。体育仲裁机构裁决效力，可以参照《仲裁法》的规定，即当事人应当履行裁决，一方当事人不履行的，另一方当事人可以依照《民事诉讼法》的有关规定向人民法院申请执行，受申请的人民法院应当执行。

　　提案建议二，扩大体育仲裁机构的管辖范围。目前看来，《体育法（修订草案）》中仲裁管辖的范围还相对狭窄，主要集中在兴奋剂纠纷，可以借鉴国外经验考虑适当扩大管辖范围。日本在2011年修订体育法时也增加了体育仲裁的内容，日本的体育仲裁包括“行政诉讼型”，受理运动员对于体育团体给予的处分不服时提出的申诉，如运动员资格、竞赛规程等；“民事诉讼型”，受理体育民商事产生的纠纷，如体育赛事转播权、体育用品交易中产生的纠纷等；“刑事诉讼型”，主要受理体育比赛中的兴奋剂纠纷。若仲裁管辖范围太过狭小，则可能无法满足体育事业发展需求。但需要注意的是，在已有其他纠纷解决渠道能够解决体育纠纷时，应当尽量通过现有渠道解决，不宜再纳入体育仲裁范围。

　　提案建议三，设立一个全国性的体育仲裁机构，进行试点。基于目前全国各类体育自治组织的自治能力存在差异、解决体育纠纷的标准不一，建议先将各类体育仲裁案件集中受理和裁决，既可以积累经验，又可以保持裁决标准的统一性，在全国性体育仲裁机构充分实践的基础上，再考虑在各省（区、市）设立体育仲裁机构。除了常设的体育仲裁机构之外，在举办重大体育赛事时，亦可在举办地设立临时体育仲裁庭，以满足相关赛事的紧急需求。体育仲裁庭仅需对体育仲裁机构负责，体育仲裁结果必须根据相关体育仲裁程序规则和体育仲裁实体规则作出，一裁终局。

　　连任 发挥法律专业优势建言献策

　　2018年至2022年，李正国担任中国人民政治协商会议第十三届全国委员会委员。五年来，李正国立足法治实践，为推动法治建设作出努力；关注行业发展，通过提案反映行业诉求；关心人民群众，用心、用情、用力解决人民群众的所呼所盼；紧扣经济社会发展实际，围绕党委政府中心工作积极建言。

　　记者了解到，今年1月17日，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会委员名单公布，李正国担任中国人民政治协商会议第十四届全国委员会委员。对此，李正国说：“连任两届全国政协委员，是荣誉，更是责任和担当。这激励和鞭策我在今后的履职过程中，更好地发挥法律专业优势，进一步深入调研，提出更多有针对性和实效性的高质量提案。”

　　李正国告诉记者，今年的政协提案正在思考撰写中，主要涉及经济建设、民生热点、法治建设等领域，着力思考以法治方式解决经济社会发展中出现的热点、难点、堵点问题，为全面建设社会主义现代化国家积极建言献策。

　　四川法治报-法治四川新闻客户端记者 周靖