一、基本情况

　　2023年，因自永高速（四川境）沱江特大桥建设，需临时使用自贡市大安区牛佛镇某村部分土地，涉及土地面积约18亩，村民29户，近100人。涉案土地前期已进行了流转租赁，并且存在转租等情形，就该土地的流转、转租及使用等问题，涉案土地部分村民存在不满情绪，在建设施工单位进场后，部分村民多次进行阻工，影响了建设项目的顺利进行，又多次到区信访、自然资源等部门集访。为妥善化解村民纠纷，前期区、镇、村三级组成群众工作组向村民宣传了相关法律法规及政策，并多次组织村民进行沟通协调，但部分村民仍不满意，仍存在村民阻工的情况。涉案纠纷如不能及时有效处置，不仅影响项目建设的顺利推进，还可能引发重大群体性纠纷事件。

　　二、主要做法

　　在首席法律咨询专家法律参考意见的建议下，在自然资源主管部门的帮助下，经过耐心细致的沟通，妥善化解了该起临时用地纠纷案，确保了项目建设的顺利进行，保障了社会稳定，保护了沱江流域自然生态环境。我们的做法为：

　　（一）摸清细节，提前预判“准”。牛佛镇政府向区法学会申请首席法律咨询专家提供法律咨询服务，区法学会收到申请后及时召开会议研判并受理，委托首席法律咨询专家刘萍同志牵头，组成专家服务团队下沉开展法律咨询等服务。首席法律咨询专家团结合以往处理类似案件的成功经验，详细了解了该起临时用地纠纷产生的原因，对涉案土地前期流转租赁的情况进行梳理，对临时用地补偿标准，补偿项目，地上附着物、青苗补偿，面积测算等情况进行了全面掌握。同时，根据前期区、镇、村三级群众工作组工作的情况，分析村民阻工的真实原因，准确预判在土地复垦方面村民可能存在较大争议，着重对土地复垦争议的协调解决进行了专门准备，为纠纷的顺利解决打下了良好的基础。

　　（二）首席介入，提供参考“明”。由牛佛镇政府牵头，自然资源等主管部门协作，首席法律咨询专家团提供法律咨询处理意见，通知村民召开沟通协调会，力促大家求同存异，寻求到双方的利益共同点。协调过程中，村民对于临时用地补偿标准，补偿项目，地上附着物、青苗补偿，面积测算等存在疑惑，特别是就土地复垦中土地复垦资金的保管、地力恢复补偿、土地生态保护等问题双方各执己见，始终不能达成一致意见。首席法律咨询专家团对照法律法规向村民耐心细致的讲解了临时用地补偿、土地复垦资金的监管、土地使用生态保护等问题，分析其中的法理以及利弊，通过向村民耐心细致的讲解，使村民对临时用地补偿、复垦等有了更深刻的理解，更加明确了各自的权利义务，避免陷入各执己见的僵局。

　　（三）联动配合，定分止争“快”。协调会现场，自然资源等主管部门就临时用地的补偿标准项目、面积测算、地上附着物、青苗补偿等方面的政策规定向村民进行了详细的说明和解答，牛佛镇政府从情与理的角度解答了临时用地中村民存在的担忧和顾虑，首席法律咨询专家团则从法律角度向村民进行释法明理，特别在村民最关心的土地复垦问题上，首席法律咨询专家对照法律法规规定向村民进行耐心细致的讲解，就土地复垦资金的监管主体、土地复垦地力恢复、土地生态环境保护等问题向村民作了耐心细致的讲解。最终，经过各方共同努力，2023年7月当事各方达成一致意见并签订了临时用地协议，该纠纷得到圆满解决。

　　三、主要成效

　　通过首席法律咨询专家服务团的“首席把脉”、“保姆式”的法律服务，该临时用地纠纷得到妥善化解，我们认为：

　　（一）纠纷处置及时，保障了自永高速（四川境）沱江大桥建设顺利推进。在区、镇、村三级群众工作组工作陷入困境，村民多次进行阻工严重影响工程项目建设顺利进行的情况下。首席法律咨询专家团介入后，迅速“把脉”，精准预判，开通法律服务绿色通道，阵地前移以助力纠纷快速处置，最快时间内解决了纠纷，消除了建设项目顺利推进的障碍，并且为后期涉及的土地征收打下了良好的群众基础，保障了自永高速（四川境）沱江特大桥建设项目的顺利推进。

　　（二）坚持生态优先，保护了沱江流域优美的自然生态环境。此次临时用地纠纷当事人的争议焦点在于土地复垦，包括土地复垦资金（保函）的保管、土地复垦地力的恢复、土地使用生态保护等问题。其中，土地使用生态保护是村民关注的一个重要方面。面对村民的问题，如何保障临时用地最大限度地减少对土地原有生态的破坏，在临时用地结束后土地能尽快恢复到使用前的状态，不影响继续耕种？首席法律咨询专家团结合土地复垦相关法律法规，对临时用地是否会对土地的耕作产生影响，使用结束后需要多久的时间才能够恢复，如不能及时恢复地力的补偿等土地生态保护问题向各方当事人进行了耐心细致的解释，提升了大家的生态环境保护法律意识，营造了沱江流域生态保护良好的法治氛围，对沱江生态环境保护具有积极意义。

　　（三）前端化解纠纷，避免形成重大群体性矛盾纠纷事件。此次临时用地纠纷涉及土地面积约18亩，村民29户。如不能及时有效的解决该矛盾纠纷，不仅影响自永高速（四川境）沱江大桥建设项目的顺利推进，还可能引发重大群体性纠纷事件。该纠纷的及时有效处理，解答了村民对于临时用地的补偿标准项目、土地复垦、土地生态保护等方面的问题，避免了村民矛盾的进一步激化，提升了村民的法律意识，避免了形成重大群体性矛盾纠纷事件，对助力基层社会治理也具有积极效果。

　　四、社会评价

　　生态优先，绿色发展是实现经济社会可持续发展、高质量发展的必要要求。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，要坚持在发展中保护，在保护中发展。此次自永高速（四川境）沱江大桥建设项目临时用地纠纷，村民对土地复垦资金（保函）的保管、土地复垦地力的恢复、土地使用生态保护等问题尤为关心，反映了村民对生态环境的重视，对绿色发展的愿望。此次纠纷的处理贯彻生态优先，绿色发展的理念，促进了纠纷及时有效化解，为后续土地征收打下了良好的群众基础，保障了项目建设的顺利进行，同时宣传了环保相关法律法规，对促进沱江流域土地生态环境保护具有重要意义。