一、基本情况

　　2022年4月28日，牛佛镇王爷庙社区杨某某、儿媳杨某再次到牛佛镇政府大院大喊大闹要见党委书记，诉称：火灾后恢复重建自己的房屋时，有人强行阻止其施工，要求政府立即解决。

　　经查，2018年7月30日，牛佛镇顺河街民房发生火灾，造成廖家、杨家、陶家、张家的房屋被不同程度烧损，经大安区公安消防大队出具的《火灾事故认定书》（大公消火认字〔2018〕第0001号），认定起火点为顺河街90号（廖家）。2019年6月24日，经大安区人民法院民事判决，廖家应支付杨某某15.6万元损失费和由杨某某垫付的案件受理费、鉴定费（经协调，实际共支付12万元）。此事过后，廖家对杨家积怨较深、邻里关系紧张。

　　2021年2月，杨家要恢复重建已烧毁的房屋，但在开挖自家地基过程中，造成廖家本已烧毁的房屋部分地基塌陷，廖家以继续施工会造成房屋安全隐患为由，不准杨家继续施工，并要求赔偿损失。在长达一年多的时间里，镇政府组织了10多次调解，但面对廖家提出的远超损毁价值的赔偿方案，双方始终达不成一致意见，调解均未成功。期间，杨家还多次报警和拨打12345市长热线投诉，要求恢复重建，但因廖家出面阻工的是年纪达78岁的肖某某（廖家家庭成员），各执法机构觉得非常棘手，难以处理，杨家也一直未能顺利施工。

　　二、主要做法

　　面对一年多来杨、廖两家因施工、阻工矛盾积怨已深，稍有处理不当，极易引发“民转刑”事件的情况，为防止矛盾进一步激化，妥善化解双方矛盾，稳定社会环境，我们的做法为：

　　（一）高度重视，成立专班。牛佛镇高度重视，庚即成立由党委书记为组长，政法委员为副组长，司法所、派出所、法庭、社治办、村镇建设中心、诉源治理暨诉讼服务站、社区支部书记等负责人为成员的“牛佛镇杨、肖建房纠纷专案化解工作组”，做到快速精准施策。专案化解工作组多次入户走访廖、杨两家。一方面，正面告诫双方要正当维权，保持克制，决不能因为此事发生打架事件，否则将追究参与人员法律责任；另一方面，做好“媒人”，告诫双方要在法律框架下谈赔偿问题，双方都要拿出诚意，专案组带着两家人的问题奔走在两家人之间，期望能通过沟通，先初步达成处理意见后再组织双方当面协商；再者，找准“中间人”，通过社区网格员入户摸排，找到了在双方家庭中都有一定威望的付某出面做双方的工作，缓和了双方对立情绪。

　　（二）首席“把脉”，找切入点。在专班工作的基础上，牛佛镇立即向区法学会申请提供首席法律咨询专家服务。区法学会收到申请后，及时研判受理并委托首席法律咨询专家刘萍同志牵头，组成3人专家服务团队下沉基层。专家服务团队会同专案工作组立即召开会商会，掌握事件过程，找准化解风险矛盾的切入点，专家服务团队围绕解决问题的合法性、合理性、安全性、可行性、可控性进行了研判评估，从法律的层面提出合理化、合法化的专家意见建议，供牛佛镇党委决策参考。

　　（三）多元联动，化干戈。以维护司法公正为主线，在首席法律咨询专家专业法律参考意见的基础上，在首席“把脉”的框架内，牛佛镇统筹诉源治理暨诉讼服务站多元调解功能，调动相关力量，充分发挥各自职能优势，保持信息互通，采取“面对面”或“背对背”的方式分头开展法律告诫、邻里劝导、“媒人”等相应工作，分层递进调解，找准化解风险矛盾的切入点，把握时机，趁热打铁，并请“中间人”付某一并参与调解，通过到引发矛盾纠纷的现场实地查看、拟定修建方案和补偿标准。最终，在专家服务团队和专案工作组的努力下，经过近一个月的努力，让产生矛盾的两家人都认识到了自己存在的问题，于2022年5月24日签订调解协议书，由杨家一次性补偿廖家5.5万元，纠纷最终得到有效化解，杨家也顺利施工。

　　三、主要成效

　　经过首席法律咨询专家服务团队的专业法律“把脉”，杨、廖建房纠纷得到妥善化解，有效防止了“民转刑”案件的发生。通过此案妥善化解，我们认为：

　　（一）突出“快”是首要。该案从2018年发生至今已历时四年多，随着现代化社会的发展，邻里心态、恩怨又发生了新的变化和升级，如不及时解决，两家的矛盾将会越积越深，认为自己都对，错的都是对方，发生命案的可能性将越来越大，极易发生“民转刑”的高风险。成立专班、首席“把脉”、多元互补，精准研判、综合施策等是快速化解本案的首要基石。

　　（二）突出“换”是关键。俗话说“远亲不如近邻”，正确处理好相邻关系是摆在群众间的主要“利益权衡”课题，更是我们基层调解员研判核心问题。本案工作中从在不违反法律禁止性规定和当事人自愿原则的前提下引导当事人换位思考、互谅互让，合理调整心理预期，摒弃“提无理过高要求”的念想为突破口。首席法律咨询专家以案释法以理服人的法律参考意见又让当事人在矛盾纠纷处理过程中明白：合情是前提、合理是基础、合法是根本。双方通过换位思考，廖、杨两家求同存异、思想共鸣，是促双方达成协议的关键所在。

　　（三）突出“多”是重点。重大复杂的矛盾纠纷单凭某一个人或某一部门难以解决，牛佛镇通过统筹诉源治理暨诉讼服务站多元功能，采取“首席+专班”、“法庭＋调解站”、“法官＋网格员”等多元调解格局，充分发挥政法委员、司法助理和村书记、网格员、治保委员等大调解网络系统。通过用“面对面”或“背对背”的方式分层递进调解，循序渐进地走进当事人内心，打开双方“心结”。同时跟进回访、履行化解矛盾双方协议根本办法，更是确保矛盾纠纷彻底化解，实现标本兼治的关键。

　　四、社会评价

　　“民转刑”案件是指因工作生活中的债务、婚恋、医患、邻里琐事等民事矛盾纠纷激化形成的刑事案件。基层社会治理的关键在于矛盾早发现早预防早处置，通过此案的妥善化解，充分体现了首席法律咨询专家制度建设的重要性、必要性。同时矛盾纠纷的日常排查、快速响应、多方联动、提前干预是防止纠纷扩大化的有效机制，首席法律咨询专家的介入为防范“民转刑”案件发生找到了破解难题的“金钥匙”，为解决纠纷划出了界限、奠定了基础，充分体现了首席法律咨询专家服务与其他法治服务方式相互补充的新型法治实践创新模式，也为地方经济高质量发展提供了法治保障。